杨凌示范区中加以农业科技创新合作项目专项资金使用管理暂行办法

各相关项目单位：

　　　　为贯彻落实《杨凌示范区“十二五”发展规划纲要（2011—2015年）》，规范和加强示范区中加以农业科技创新合作项目专项资金（以下简称专项资金）的管理，提高资金使用效率，根据中省有关规定，示范区财政局、国际合作局制订了《杨凌示范区中加以农业科技创新合作项目专项资金使用管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。

附件：《杨凌示范区中加以农业科技创新合作项目专项资金使用管理暂行办法》

　　　　　　　　　　　　 示范区国际合作局     示范区财政局

                                              2014年2月26日

 杨凌示范区中加以农业科技创新合作项目专项资金使用管理暂行办法

 第一章 总则

　　　　第一条 为贯彻落实《杨凌示范区“十二五”发展规划纲要（2011—2015年）》，规范和加强中加以农业科技创新合作项目专项资金（以下简称专项资金）的管理，提高资金使用效率，保障资金使用的公平、公开、公正，根据中省有关规定，结合示范区实际，制定本办法。

　　　　第二条 杨凌示范区中加以农业科技创新合作项目专项资金（以下简称专项资金）是杨凌示范区党工委、管委会为推动中加以农业科技创新，促进合作成果转化和示范，加快示范区现代农业发展，以示范区财政专项资金建立的政策性扶持资金。专项资金扶持对象为中国-加拿大-以色列农业科技合作项目所评审确定的资助项目。

　　　　第三条 专项资金由示范区财政局、国际合作局共同管理，国际合作局负责具体组织实施。

　　　　第四条 专项资金项目的组织实施按照“集中力量、突出重点、政府引导、合理配置、专款专用”的原则，重点围绕国务院《关于支持继续办好杨凌农业高新技术产业示范区若干政策的批复》中关于把杨凌建成中国国际农业科技合作的重要平台总体目标，以提高杨凌示范区自主创新能力，加快构建“四个杨凌”为中心任务，充分利用国际农业科技资源，促进我国干旱半干旱地区农业科技进步和整体竞争力的提高。

　　　　第五条 杨凌示范区国际合作局建立专项资金项目管理数据库。将项目预算安排情况、项目承担单位及项目负责人、承担单位承诺的科研投入、外方合作单位及科研投入、合作研发成果及知识产权管理情况等内容纳入数据库进行管理。　　　　在不违反国家对外合作政策与对外合作协议及承诺，以及相关财政管理规定的前提下，示范区国际合作局建立专项资金信息公开公示制度，对非保密信息予以公开，接收社会监督。

第二章 支持重点和开支范围

　　　　第六条 中国-加拿大-以色列农业科技合作项目所评审确定的资助项目应符合以下条件之一：

　　　　（一）通过三国政府间双边和多边科技合作协定或者协议框架确定，并对我国农业、科技、经济、社会发展和总体外交工作有重要支撑作用的政府间科技合作与交流项目。

　　　　（二）立足国民经济、社会可持续发展和国家安全的重大需求，符合国家对外科技合作政策目标，着力解决制约我国经济、科技发展的重大科学问题和关键技术问题，具有高层次、高水平、紧迫性特点的国际科技合作与交流项目。

　　　　（三）与加拿大、以色列一流科研机构、著名大学开展实质性合作研发，能够吸引海外高层次创新创业人才或者优秀创新创业团队入区发展，有利于推动杨凌打造中国国际农业科技合作重要平台，有利于增强自主创新能力，实现“项目－人才－基地”相结合的中加以农业科技创新合作交流项目。

　　　　专项资金不支持国内成熟技术产业化和属于基本建设支出范围的中加以农业科技创新合作交流项目。

　　　　第七条 专项资金开支范围主要包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、技术引进费、差旅费、会议费、合作交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、管理费和其它费用。

　　　　（一）设备费：是指在项目组织实施过程中购置或者试制专用仪器设备，对现有仪器设备进行升级改造，以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。专项资金要严格控制设备购置费支出。

　　　　（二）材料费：是指在项目组织实施过程中消耗的各种原材料、辅助材料等低值易耗品的采购及运输、装卸、整理等费用。

　　　　（三）测试化验加工费：是指在项目组织实施过程中支付给其他单位（包括课题承担单位内部独立经济核算单位）的检验、测试、化验及加工等费用。

　　　　（四）燃料动力费：是指在项目组织实施过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。

　　　　（五）技术引进费：是指在项目组织实施过程中用于引进必要的国外先进适用技术经费。

　　　　（六）差旅费：是指在项目组织实施过程中开展科学实验（试验）、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。差旅费的开支标准应当按照国家有关规定执行。

　　　　（七）会议费：是指在项目组织实施过程中为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目等活动而发生的会议费用。项目承担单位应当按照国家有关规定，严格控制会议规模、会议数量、会议开支标准和会期。

　　　　（八）合作交流费：是指在项目组织实施过程中项目研究人员出国及外国专家来华工作的费用。合作交流费应当严格执行国家外事经费管理的有关规定。

　　　　（九）出版/文献/信息传播/知识产权事务费：是指在项目组织实施过程中，需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。

　　　　（十）劳务费：是指在项目组织实施过程中支付给没有工资性收入的项目组成员（如在校研究生）和项目组临时聘用人员等的劳务性费用，以及聘请海外专家来华进行合作研发、技术培训、业务指导、讲学等支出的劳务性费用。支付给海外专家的劳务费标准应当与国内同等水平人员的标准相一致。

　　　　（十一）专家咨询费：是指在项目组织实施过程中支付给临时聘请专家的咨询费用。专家咨询费不得支付给参与项目组织实施及其管理相关的人员。

　　　　以会议形式组织的咨询，专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员500元-800元/人天、其他专业技术人员300元-500元/人天的标准执行。会期超过两天的，超出期间的咨询费标准参照高级专业技术职称人员300元-400元/人天、其他专业技术人员200元-300元/人天执行。　

　　　以通讯形式组织的咨询，专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员60元-100元/人次、其他专业技术人员40元-80元/人次的标准执行。

　　　　（十二）管理费：是指在项目组织实施过程中对使用本单位现有仪器设备及房屋，日常水、电、气、暖消耗，以及其他有关管理费用的补助支出。管理费按照项目专项资金预算分段超额累退比例法核定，核定比例如下:

　　　　项目经费预算在100万元及以下的部分按照8%的比例核定；

　　　　超过100万元的部分按照5%的比例核定。

　　　　项目管理费实行总额控制,由项目承担单位管理和使用。

　　　　（十三）其他费用：是指在项目组织实施过程中围绕关键技术引进和优秀人才引进，且无法在上述科目列支的费用。专项资金严格控制其他费用支出，加强审核和监督。确有需要的，原则上采用后补助的方式资助，按照预算调整的有关程序报批。

第三章 申请和立项

　　　　第八条 申请专项资金必须具备以下条件：

　　　　（一）项目承担单位与外方合作单位有良好合作基础，且与外方合作单位签订了合作协议或者意向书。

　　　　（二）外方合作单位具有较强的技术实力或者较高的科研水平，并有一定人员、资金或设备投入。特殊情况下，外方合作单位可以技术投入（包括知识产权、专有技术和资料等）的方式参与合作。

　　　　（三）示范区国际合作局根据国家对外农业科技合作政策、示范区管委会与加拿大、以色列相关合作单位达成的国际合作交流协议（承诺）等认为应当具备的其他申请条件。

　　　　第九条 示范区国际合作局对各申报项目进行初步审查，并联合加拿大、以色列方面组织专家或委托中介机构组织专家（包括同行专家、财务管理专家、国际科技合作管理专家及科技发展战略专家）对项目申请材料进行评审或评估。

　　　　第十条 示范区国际合作局根据立项评审或评估意见，结合国家科技发展战略、外交政策以及杨凌示范区发展实际，择优确定专项资金支持项目，并通知项目申请单位编制项目预算。

第四章 预算编制和审批

　　　　第十一条 项目申请单位在接到示范区国际合作局编制项目预算通知后，应当组织本单位财务部门会同项目负责人编制项目预算，并按本办法及通知要求编制完毕后报送国际合作局。国际合作局审核后，报示范区财政局审批。 第十二条 项目预算编制要求：

　　　　（一）项目预算的编制应根据合作研发与交流的合理需要，坚持目标相关性、政策相符性和经济合理性原则。

　　　　（二）项目预算编制时要编制来源预算与支出预算。

　　　　来源预算除申请专项资金外，有自筹经费、外方投入经费来源的，需提供出资证明及其它相关财务资料。自筹经费包括单位的自有货币资金、专项用于合作研发与交流的其它货币资金等。外方投入经费是指外方投入的由中方支配和使用的货币资金。外方投入中不由中方支配、使用的货币资金，以及设备、人员、技术等非货币资金投入不列入来源预算，但应在来源预算说明中予以明确，包括外方各种投入的主要用途、使用方案，以及外方投入与合作研发成果、知识产权分享的关系。

　　　　支出预算按照经费开支范围确定的支出科目和不同经费来源编列，同一支出科目一般不得同时列支专项资金、自筹经费和外方投入经费。支出预算应当对各项支出的主要用途和测算理由等进行详细说明。

　　　　（三）由多个单位共同承担一个项目的，应当同时编制列示各单位承担的主要任务、经费预算等。

　　　　（四）编制项目预算时，项目申请单位应当申明项目承担单位的现有组织实施条件和资源，以及从单位外部可能获得的共享服务；应当对项目实施可能形成的，由中方享有全部产权的科技资源和成果，提出社会共享方案；由合作各方共同享有产权的科技资源和成果，应当提供合作协议约定的共享方案及使用方案。

　　　　第十三条 示范区国际合作局、财政局组织专家或委托中介机构组织专家（包括财务管理专家、同行专家、国际科技合作管理专家）对项目预算进行评审或评估，并对预算评审或评估结果进行审核。对于项目预算存在重大异议的，应当按照程序进行复评。

　　　　第十四条 示范区国际合作局按照财政经费管理的相关要求，提出项目预算安排建议报示范区财政局批复后，向项目申请单位下达项目立项批复和预算批复。项目预算应当纳入科研项目管理数据库统一管理，重大项目应分年度滚动安排。

　　　　第十五条 项目申请单位在接到国际合作局下达的项目预算及项目立项批复后，即为项目承担单位。

第五章 预算执行

　　　　第十六条 示范区国际合作局根据项目立项批复和预算批复，与项目承担单位签订项目任务合同书和项目预算书。项目任务合同书和项目预算书是项目和预算执行、监督检查和财务验收的重要依据。

　　　　第十七条 专项资金由示范区财政局根据年初预算安排，将资金拨入示范区财政局专户，国际合作局根据项目单位的项目进展情况申报用款计划，经财政局审核后，由专户直接拨付至项目单位。

　　　　第十八条 专项资金采取无偿资助的方式支持研发项目，每个项目原则上支付额度不超过30万加元，折合人民币不超过180万元。项目经中国加拿大以色列农业科技合作项目评审委员会三方评审通过后确立。确立后的项目，按进度拨付启动资金30%，中期评审通过后拨付项目资金30%，期满通过验收后拨付项目资金40%。

　　　　第十九条 项目承担单位应当严格按照下达的项目预算执行，一般不予调整，确有必要调整时，应当按照以下程序进行核批：　

　　　项目预算总额预算调整，应当按程序报示范区国际合作局审核、示范区财政局批准。

　　　　项目总预算不变、项目合作单位之间以及增加或者减少项目合作单位的预算调整，应由项目负责人提出调整意见，项目承担单位核定后，按程序报示范区国际合作局批准。

　　　　项目支出预算科目中劳务费、专家咨询费和管理费预算一般不予调整。其他支出科目，在不超过该科目核定预算10%，或超过10%（含10%）但科目调整金额不超过5万元的，由项目承担单位根据研究需要调整执行；其他支出科目预算执行超过核定预算10%（含10%）且金额在5万元（含5万元）以上的，由项目负责人提出调整意见，项目承担单位核定后，按程序报示范区国际合作局批准。

　　　　第二十条 项目承担单位要严格按照本办法的规定，制定内部管理办法，建立健全内部控制制度，加强对专项资金的监督和管理，对专项资金、自筹经费以及外方投入经费分别进行核算。

　　　　第二十一条 项目承担单位应当严格按照本办法规定的项目经费开支范围和标准办理支出。严禁将项目经费挪作他用，严禁以任何方式变相谋取私利。

　　　　第二十二条 项目承担单位应当按照规定编制专项资金年度财务决算报告。项目研究经费下达之日起至年度终了不满三个月的项目，当年可不编报年度决算，其经费使用情况在下一年度的年度决算报表中编制反映。项目决算报告由项目承担单位财务部门会同项目负责人编制。项目决算报告按程序经审核、汇总后，于次年的3月20日前报送示范区国际合作局。

　　　　第二十三条 在研项目的年度结存经费，结转下一年度按规定继续使用。项目因故终止，项目承担单位财务部门应及时清理账目与资产，编制财务报告及资产清单，按程序经审核、汇总后报送示范区国际合作局，由示范区国际合作局、财政局联合进行清查处理，剩余经费（含处理已购物资、材料及仪器、设备的变价收入）收回示范区国际合作局，由国际合作局按照财政部门结余资金管理的有关规定执行。

　　　　第二十四条 预算执行过程中实行重大事项报告制度。在项目实施期间出现项目计划任务调整、项目负责人变更或调动单位、项目承担单位变更等影响经费预算执行的重大事项，项目负责人、项目承担单位应当及时按程序报示范区国际合作局。

　　　　第二十五条 专项资金形成的固定资产属国有资产，一般由项目承担单位进行管理和使用，国家可以调配用于相关科学研究与开发。

　　　　第二十六条 专项资金形成的，以及外方投入由中方拥有的大型科学仪器设备、科学数据、自然科技资源等，按照国家有关规定开放共享，以减少重复浪费，提高资源利用效率。

第六章 合作成果与知识产权管理

　　　　第二十七条 专项资金项目的知识产权管理和保护应遵循平等互利、尊重协议、信守承诺的原则，遵守我国相关知识产权法律法规以及我国参加或者与合作国签订的有关知识产权保护的国际公约或者双边条约。

　　　　第二十八条 国际合作局在与项目承担单位签署的项目任务合同书中，应当明确约定该项目的知识产权具体目标、保护方式、属于中方部分的权利归属与分享以及项目承担单位的管理职责等事项。

　　　　第二十九条 项目承担单位在与外方合作单位签订项目合作协议时，应当设立知识产权专门条款或者双方另行签署专门的知识产权协议，对合作中所涉及或产生的知识产权归属及权益分配、违约责任、争议处理等知识产权事项做出具体约定，并按照原项目申请渠道报示范区国际合作局备案。

　　　　专项资金项目所产生的研究成果及其形成的知识产权中属于中方的部分，除涉及国家安全、国家利益和重大社会公共利益以及项目任务合同书或合作协议中另有约定的以外，依照《关于国家科研计划项目研究成果知识产权管理若干规定》（国办发〔2002〕30号）授予项目承担单位。项目承担单位可以依法自主决定实施、许可他人实施、转让、作价入股等，并取得相应的收益，具体规定依照国家科技部发布的《关于国际科技合作项目知识产权管理的暂行规定》（国科发外字[2006]479号）执行。

第七章 监督检查

　　　　第三十条 示范区国际合作局、财政局对专项资金拨付使用情况进行监督检查。

　　　　第三十一条 示范区国际合作局会同财政局组织专家或委托中介机构对专项资金的使用和管理进行专项财务检查或中期评估。专项财务检查和中期评估的结果，将作为调整项目预算安排、按进度核拨经费的重要依据。

　　　　第三十二条 项目完成后，项目承担单位应当及时向示范区国际合作局提出财务验收申请。项目承担单位通过财务验收后才可进行项目验收。

　　　　示范区国际合作局负责组织对项目进行财务审计与财务验收。财务审计是财务验收的重要依据。

　　　　第三十三条 存在下列行为之一的，不得通过财务验收：　

　　　（一）编报虚假预算，套取国家财政资金；

　　　（二）未对专项资金进行单独核算；

　　　（三）截留、挤占、挪用专项资金；

　　　（四）违反规定转拨、转移专项资金；

　　　（五）提供虚假财务会计资料；

　　　（六）未按规定执行和调整预算；

　　　（七）虚假承诺、自筹经费不到位；　

　　　（八）其他违反国家财经纪律、损害国家利益、危害国家安全的行为。

　　　　第三十四条 项目通过验收后，各项目承担单位应当在一个月内及时办理财务结账手续。项目资金如有结余，应当及时全额上缴示范区国际合作局，由国际合作局按照财政部门关于结余资金管理的有关规定执行。

　　　　第三十五条 示范区国际合作局应当结合财务审计和财务验收，对项目进行绩效评价，其评价结果作为项目验收后40%资金拨付的依据。

　　　　第三十六条 专项资金管理建立承诺机制。项目承担单位法定代表人、项目负责人在编报预算时应当共同签署承诺书，保证所提供信息的真实性，并对信息虚假导致的后果承担责任。

　　　　第三十七条 对于预算执行过程中，不按规定管理和使用专项资金、不及时编报决算、不按规定进行会计核算的项目承担单位，示范区国际合作局将会同财政部门予以停拨经费或通报，情节严重的可以终止项目。对于未通过财务验收，存在弄虚作假，截留、挪用、挤占专项资金等违反财经纪律的行为，示范区国际合作局、财政局可以依法取消相关单位或个人今后三年内申请示范区相关项目的资格，并向社会公告。同时建议有关部门给予纪律处分。涉嫌犯罪的，移送司法机关。

第八章 附 则

　　　　第三十八条 本办法由示范区国际合作局、财政局负责解释。

　　　　第三十九条 本办法自发布之日起施行。